Моніторинг ремонту доріг: хто відповідальний, що робити і до чого тут відкриті дані

З 2018 року в Україні почав працювати Дорожній фонд, кошти з якого йдуть на будівництво, ремонт, утримання і реконструкцію доріг. Бюджет Фонду на 2019 рік складає 50 мільярдів гривень. 60% від усієї суми отримує «Укравтодор» на будівництво і ремонт доріг державного значення, а 35% — обласні державні адміністрації на утримання доріг місцевого значення. Передача доріг у регіональне підпорядкування та збільшення виділення коштів стало можливо завдяки реформі децентралізації. Обладміністрації можуть швидше та ефективніше визначати пріоритети щодо ремонту доріг, а мешканці — вимагати у місцевих органів влади належного ремонту і контролювати процес.

Як бачимо, реформа відбувається, кошти на місцях виділяються, ремонти проводяться, але рівень задоволеності станом доріг та корупційні ризики від цього не завжди зменшуються. Ефективність використання публічних коштів для громадян, активістів та бізнесу залишаються больовою точкою.

Нещодавно Президент опублікував указ щодо створення умов для розвитку та підвищення якості автомобільних доріг. Окремим пунктом визначено створення загальнодоступного порталу системи управління та моніторингу в режимі реального часу виконання робіт з будівництва, реконструкції та ремонту автомобільних доріг. Це важливе та нагальне рішення, проте моніторинг ремонту доріг — це складна задача, адже життєвий цикл з будівництва/ремонту доріг складається з багатьох етапів: планування, підготовки (розробки) проектної документації, тендерної процедури, виконання робіт та технічного нагляду. Для того, щоб громадськість мала можливість моніторити діяльність у цій галузі, будь-яка система має використовувати та генерувати відкриті дані, а ще краще — надавати зручну аналітику цих даних. Державні органи, у тому числі й «Укравтодор», уже відкривають дані задля прозорості щодо своєї діяльності та поліпшення ефективності роботи. Проте відкриття даних щодо ремонту доріг має багато викликів. Тож, які дані вже відкриті, хто і як працює з ними та куди рухатись далі, щоб ефективно моніторити якість ремонту доріг в Україні?

Ремонт доріг державного значення

«Укравтодор» отримує 30 млрд грн у 2019 році з Дорожнього фонду на утримання 49 тис. км доріг державного значення. В системі закупівель ProZorro є можливість побачити, як відбуваються тендери. А нещодавно в системі з’явилося ще й додаткове поле «Індекс автомобільних доріг», де замовник може вибрати дорогу, на якій буде проводитися ремонт. У списку є всі дороги державного значення, які містяться в постанові Кабінету Міністрів №55.

Проте незважаючи на це все, зрозуміти певні тенденції ринку та зробити детальну аналітику щодо тендерів на основі цих даних доволі складно. Також відомі випадки, коли дорогу ремонтували фактично по маленьких шматках для того, щоб уникати проведення тендеру на ProZorro. Тож, дані системи хоча і вкрай важливі для моніторингу доріг, проте не дають повної картини по галузі.

Міжнародна ініціатива CoST (Ініціатива з прозорості інфраструктури) за підтримки міжнародних донорів, USAID та UK aid, нещодавно запустили аналітичний модуль, що дозволяє у кілька кліків моніторити проведені тендерні процедури. Модуль формує аналітику на основі даних ProZorro та даних, що вносять розпорядники коштів самостійно. Модуль показує такі тенденції, як конкурентність ринку або в яких областях найбільше витрачають на ремонт доріг.

Це також дозволяє побачити аномальну кількість договорів, що може свідчити про корупційні ризики. Наприклад, нещодавно медіа сколихнула історія про те, як САД у Тернопільській області підписали 177 угод з однією компанією на ділянки по 40 м, щоб не проводити тендери. Також, минулого року Львівська, Вінницька, Закарпатська та Харківська області провели найбільше тендерів. По кожній області можна побачити, хто є виконавцем окремих тендерів, на яку суму укладені договори та на які ділянки. Аналітика щодо підрядників демонструє, що кількість закупівель та унікальних учасників збільшується, але рівень конкуренції у 2018 році все ще залишався доволі низьким. Також видно, хто є топ підрядниками на ринку. Так, наприклад, компанія «Автомагістраль-Південь» виграла 21% усіх тендерів в Україні за минулий рік. Але найціннішою, мабуть, частиною модулю є інтерактивний каталог підрядника, в якому відображено інформацію про кожний тендер, що був виграний з 2016 року.

Усунення інформаційної асиметричності серед гравців ринку є важливим кроком, адже з часом це призведе до покращення конкуренції.

Ремонт доріг місцевого значення

За дороги місцевого значення відповідають обласні державні адміністрації, а це 123 тисяч кілометрів, на утримання яких з Дорожнього фонду виділено 17,5 млрд грн на цей рік. Але на відміну від регіональних служб «Укравтодору», обласні державні адміністрації поки не поспішають викладати інформацію про ремонт доріг місцевого значення. Так, на порталі CoST поки що є дані лише по 6 з 24 областей. Тому першочерговою задачею для покращення прозорості ремонту доріг є відкриття даних по всім 24 областям. Області підпорядковуються Президенту, тому саме він може зобов’язати всі області відкривати дані щодо ремонту доріг.

Стандарти даних для моніторингу

Портал CoST генерує дані за міжнародними стандартами OC4IDS, що передбачають моніторинг інфраструктурного проекту на всіх етапах: від прийняття рішення про реалізацію та планування — до закінчення гарантійного терміну. Єдиний стандарт означає, що можна швидко зробити будь-який аналіз чи порівняння, адже дані інтерпретуються однаково різними групами людей. Це допомагає побачити цілісну картину по ринку щодо виконання робіт з ремонту доріг місцевого і державного значення.

Єдині стандарти — це добре, проте в Україні є одне але. Скажімо, ви — активіст і хочете перевірити якість відремонтованої дороги у своєму регіоні, то як знайти саме ту дорогу, що визначена в тендері? Справа в тому, що в Україні використовується кілометрова привязка. Перше значення перед знаком + — це значення кілометра дороги, друге значення після знаку “+” — це відстані від кілометра визначена у метрах. Значення кілометра позначається стовпчиком з номером на узбіччі. Тому для звичайного громадянина зрозуміти, що таке, наприклад, км 89+304, км 11+229, чи відлік, який починається з 0+000, майже не реально.

«Укравтодор» має створити можливість конвертації кілометрів в конкретну геолокацію, а згодом — повністю перейти на систему геолокацій.

Нещодавно «Укравтодор» анонсував створення геоінформаційної карти, де можна буде побачити привязку та паспорти всіх доріг. Така карта може бути створена за кілька місяців, але наповнення даними про всі дороги України може зайняти більше років, ніж строк роботи новообраного Президента. Тому розбудова наявних інструментів, таких як портал CоST, буде більш швидкою й ефективною для моніторингу місць ремонту доріг.

Незалежний фаховий моніторинг

Можна відкриті всі дані за найкращими міжнародними стандартами, але вони не принесуть жодної користі, якщо не вміти їх використовувати. Моніторинг тендерів, безумовно, є важливим для зміни в сфері ремонту доріг. Проте, що відбувається після тендерів, а саме виконання та контроль якості будівництва та ремонту доріг, все ще залишається темними зонами. Щоб зрозуміти, чи дорога побудована/ відремонтована у відповідності до нормативних технічних вимог, необхідні фахові знання. Брак незалежних спеціалістів-інспекторів є ще одним викликом щодо моніторингу в цій сфері.

На даний момент «Укравтодор» самостійно проводить аудит, тендери і контроль якості виконання робіт, що несе за собою корупційні ризики. Новим урядом вже було озвучені майбутні плани щодо інспекцій незалежними спеціалістами інженерів-консультантів. Проте на законодавчому рівні Постанова про їх введення ще не прийнята Кабінетом Міністрів. Тому впровадження таких контролюючих інженерів може зайняти до року і лише за умови належної політичної волі. Та навіть за умови незалежного інспектування, як показує приклад ProZorro, є потреба в моніторингу з боку громадянського суспільства. В Україні вже є організації, які мають фахові знання та використовують їх для моніторингу та адвокаційної роботи щодо якості ремонту доріг. Подібно до спільноти Dozorro, яка об’єднує та навчає громадські організації аналізувати закупівлі державних органів та установ, готувати та подавати офіційні звернення до контролюючих органів та вимагати перегляду тендерів, де були зафіксовані порушення, дорожня галузь також потребує формування об’єднання фахових спільнот. У розбудові спільноти громадських організацій для незалежного фахового контролю ремонту доріг, важливим є підтримка міжнародних донорів, що підтримують та розвивають антикорупційні проекти в Україні. Адже фахова незалежна спільнота — це запорука сталого розвитку галузі в майбутньому.

Ще кілька років тому було неможливо зрозуміти, як витрачаються державні кошти на ремонти доріг. Але розвиток сфери відкритих даних дало поштовх тому, що державні бюджети, закупівлі та витрати стали повністю відкритими. Тепер також можливо відслідковувати, де і хто ремонтує дороги за кошти Державного фонду. Задача нового уряду є не тільки розширити бюджет на ремонти доріг, а й проконтролювати ефективне використання кожної копійки цих коштів через повну прозорість, а саме — відкриті дані. Публікація повних даних усіма областями щодо ремонту доріг відповідно до міжнародних стандартів і залучення громадськості до моніторингу якості доріг допоможе підняти довіру громадян до всього процесу та покращити якість інфраструктури загалом.

Головне від The Page

Дякуємо, що підписалися на The Page .
Буде гаряче!

Раз на тиждень ми будемо відправляти вам найцікавіші редакційні матеріали. Я погоджуюсь з політикою конфіденційності

Дороги, дороги: як ремонтувати?

Приводом для написання статті стало запитання читача, яке надійшло на електронну пошту: «Через наше село проходить автомобільна дорога місцевого значення, балансоутримувачем якої є Служба автомобільних доріг. Чи може сільська рада виступити замовником проведення поточного ремонту цієї дороги без співфінансування із Службою автомобільних доріг? Якщо така можливість є, роз`ясніть послідовність дій». На поставлене запитання і будемо шукати відповідь.

Фінансування доріг до 2018 року

Спершу треба визначитись із тим, які нормативні документи регулюють «дорожні» питання. І, звичайно, лідером серед них є Закон України від 08.09.2005 № 2862-IV «Про автомобільні дороги» 1 . Саме цей документ регулює відносини, пов’язані з функціонуванням та розвитком автомобільних доріг.

Автомобільна дорога — це лінійний комплекс інженерних споруд, призначений для безперервного, безпечного та зручного руху транспортних засобів. Автомобільні дороги поділяють на (ст. 5 Закону № 2862):

автомобільні дороги загального користування

Примітка. Автомобільні дороги загального користування поділяються на автомобільні дороги державного та місцевого значення.

вулиці і дороги міст та інших населених пунктів

відомчі (технологічні) автомобільні дороги

автомобільні дороги на приватних територіях

Державне управління автомобільними дорогами загального користування (тими, що знаходяться у державній власності) здійснює Державне агентство автомобільних доріг України (Укравтодор), яке має органи управління на місцях — служби автомобільних доріг. У свою чергу, ОМС здійснюють управління функціонуванням та розвитком вулиць і доріг міст, інших населених пунктів, які знаходяться в їх віданні (тобто у комунальній власності згідно зі ст. 16, 17 Закону № 2862).

Джерело фінансування доріг залежить від того, в чиєму управлінні знаходиться така дорога: або у віданні органу державного управління автомобільними дорогами загального користування державного значення, або у комунальній власності ОМС. Зауважимо: автомобільні дороги місцевого значення поділяють на обласні та районні (ст. 8 Закону № 2862):

обласні автомобільні дороги

автомобільні дороги, що з’єднують адміністративні центри областей з іншими населеними пунктами в межах області та із залізничними станціями, аеропортами, річковими портами, пунктами пропуску через державний кордон, місцями відпочинку і не належать до доріг державного значення

районні автомобільні дороги

автомобільні дороги, що з’єднують адміністративні районні центри з іншими населеними пунктами, інші населені пункти між собою, з підприємствами, об’єктами культурного значення, іншими дорогами загального користування у межах району

Раніше ОМС не мали права фінансувати дороги, що перебували у державній власності та знаходились у віданні органу державного управління автомобільними дорогами загального користування. Про це свідчив лист ГоловКРУ від 12.06.2009 № 07-14/735 «Щодо ремонту доріг в населених пунктах за рахунок коштів місцевого бюджету».

Тобто ОМС могли профінансувати лише ремонт доріг місцевого значення, що перебували у комунальній власності. Але завдяки законам України від 02.06.2015 № 491-VIII «Про внесення зміни до статті 91 Бюджетного кодексу України щодо співфінансування ремонту доріг державного значення» та від 02.06.2015 № 490-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо співфінансування ремонту доріг державного значення» було розширено можливі напрями здійснення видатків місцевими бюджетами. Й відтоді ремонт доріг, які знаходяться у державній власності (тобто у віданні Укравтодору), можна було фінансувати не лише з державного бюджету, але й за рахунок місцевих бюджетів. Тобто як співфінансування на договорних засадах.

Ми вже писали у попередніх номерах видання, що чинним законодавством не визначений механізм проведення співфінансування з державного та місцевого бюджету доріг, що перебувають у державній власності. Й на думку редакції, норми, які прописані у зазначених законах, не передбачають обов’язкових умов щодо виділення для ремонту дороги, що перебуває у державній власності, видатків із Державного бюджету України за умови співфінансування.

Тобто у випадку, коли співфінансування робіт з відповідною Службою автомобільних доріг неможливе (наприклад, через невиділення відповідних коштів з державного бюджету чи їх нестачу), сільська чи селищна рада могла фінансувати поточний ремонт такої дороги виключно зі свого бюджету. І це логічно, адже проблема недостатності чи відсутності коштів у державному бюджеті на ремонт та утримання доріг державного значення й призводила до «автомобільних» проблем, особливо щодо тих доріг, які знаходились в аварійному стані та пролягали поряд або через територію села (селища).

Тобто Служба автомобільних доріг отримувала кошти як одержувач бюджетних коштів у мережі головного розпорядника коштів (сільської чи селищної ради), якщо йшлося про будівництво, реконструкцію, ремонт та утримання доріг місцевого значення.

Отже, проводити необхідні роботи з ремонту доріг, що перебувають у державній власності, можна було за умови виділення коштів тільки місцевими бюджетами або коштами місцевого бюджету спільно із тими, що закладені до державного бюджету на поточний рік. З огляду на це, розробником та замовником робіт з поточного ремонту доріг, що перебувають у державній власності, могли виступати як сільська (селищна) рада після прийняття відповідної програми, так і Служба автомобільних доріг як балансоутримувач такої дороги. Тобто місцева рада могла провести ремонт дороги місцевого значення, балансоутримувачем якої виступала Служба автомобільних доріг, за рахунок власного бюджету. Але навіть у цьому випадку поточний ремонт проводився за участі Служби автомобільних доріг та під її наглядом на усій ділянці дороги, яка потребувала ремонту. Тобто лише у такому разі сільська (селищна) рада мала всі законодавчі підгрунтя провести поточний ремонт дороги, узгодивши це зі Службою автомобільних доріг та профінансувавши ці роботи.

А ще ми зазначали, що механізм поточного ремонту дороги з державного та місцевого бюджетів не міг відбуватись без участі Служби автомобільних доріг. Тому місцева рада, яка мала бажання та кошти на проведення поточного ремонту дороги, повинна була звернутись в Службу автомобільних доріг з проханням включити дорогу, що потребує ремонту, в регіональну програму ремонту доріг на основі співфінансування на відповідний рік. Механізм такого співфінансування мав бути прописаний в рішенні селищної ради про співфінансування проекту.

Фінансування доріг після 2018 року

Однак з кожним роком законодавство змінюється. І в рамках реформування системи управління дорожнім господарством вже з 01.01.2018 автомобільні дороги загального користування місцевого значення переходять із сфери управління Державного агентства автомобільних доріг України до обласних державних адміністрацій (тобто будуть знаходитись на балансі обласних державних адміністрацій).

Тобто 01.01.2018 суттєво змінився механізм фінансування дорожньої галузі через численні зміни до законодавства, якими передбачено виділення з усіх джерел фінансування дорожнього господарства в окремий Державний дорожній фонд у складі спеціального фонду державного бюджету. З метою акумулювання коштів усіх джерел фінансування дорожнього господарства в областях у складі спеціального фонду обласного бюджету рішенням обласних рад утворені територіальні дорожні фонди областей.

Джерелами формування Державного дорожнього фонду визначено:

— акцизний податок з вироблених в Україні та ввезених на митну територію України пального і транспортних засобів, ввізне мито на нафтопродукти і транспортні засоби та шини до них (у 2018 р. – 50 %, у 2019 р. – 75 %, з 2020 р. — 100 %);

— плату за проїзд автомобільними дорогами транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні;

— кошти спеціального фонду Державного бюджету України, отримані шляхом залучення державою кредитів (позик) від банків, іноземних держав і міжнародних фінансових організацій на розвиток мережі та утримання автомобільних доріг загального користування;

— плату за проїзд платними автомобільними дорогами загального користування державного значення;

— інші надходження, передбачені Державним бюджетом України.

Зауважимо, що 95 % коштів зазначеного фонду спрямовуються на розвиток мережі та утримання автомобільних доріг загального користування та виконання боргових зобов’язань за запозиченнями, залученими державою або під державні гарантії на розвиток мережі автомобільних доріг загального користування, 5 % — на фінансове забезпечення заходів із забезпечення безпеки дорожнього руху відповідно до державних програм.

Також з 01.01.2018 набув чинності Закон України від 17.11.2016 № 1764-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо реформування системи управління автомобільними дорогами загального користування».

Отже, фінансування на ремонти та утримання доріг надходитиме з Дорожнього фонду, який запрацював з початку 2018 року. А сам розподіл фінансування витрат на будівництво, реконструкцію та капітальний ремонт автомобільних доріг місцевого значення буде здійснено за принципом протяжності доріг, які знаходяться на балансі обласних державних адміністрацій.

Схематично надамо відповідь про те, як це буде 2 :

З метою підготовки до передачі районних та обласних автомобільних доріг загального користування місцевого значення ще наприкінці минулого року проведена інвентаризація районних та обласних доріг, які обліковувались на балансі Служби автомобільних доріг. Відповідні відомості вносять до Єдиного реєстру об’єктів державної власності. Також проводять обстеження мережі доріг місцевого значення, за результатами яких готують акти приймання-передачі доріг. Водночас завершено виконання ремонтно-будівельних робіт, які фінансувались у 2017 році з усіх джерел фінансування.

Переважно балансоутримувачами доріг місцевого значення в областях визначені департаменти (управління) інфраструктури або управління капітального будівництва. Замовниками робіт з експлуатаційного утримання доріг у переважній більшості визначено служби автомобільних доріг у областях. Але є й виключення: в Донецькій, Запорізькій, Київській, Миколаївській, Полтавській та Чернігівській областях, де функції замовника будуть виконувати управління капітального будівництва та департаменти інфраструктури або розвитку. Крім того, у Хмельницькій області створено нове підприємство «Служба місцевих автодоріг».

Наприклад, на балансі Служби автомобільних доріг у Запорізькій області залишились лише автошляхи державного значення, загальною протяжністю 1638,2 км, з них: міжнародні — 392,8 км, національні — 407,4 км, регіональні — 78,3 км та територіальні — 749,7 км. У результаті підписання актів приймання-передачі на баланс Департаменту промисловості та розвитку інфраструктури облдержадміністрації передано 541 автомобільну дорогу загального користування місцевого значення загальною протяжністю 5357,8 км. Функції замовника на виконання робіт з будівництва, реконструкції, ремонту та утримання доріг місцевого значення виконуватиме Управління дорожнього комплексу Департаменту капітального будівництва облдержадміністрації 3 .

Зупинимось на повноваженнях Ради міністрів АР Крим, обласних та Севастопольської міської державних адміністрацій, адже це дуже важливо. До них належать (ст. 12 Закону № 2862):

розроблення пропозицій щодо формування та реалізації державної політики (стратегії) у сфері дорожнього господарства та управління автомобільними дорогами загального користування місцевого значення, програм розвитку дорожнього господарства

організація будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення відповідно до державних будівельних норм і стандартів та переліків об’єктів та обсягів бюджетних коштів, передбачених місцевими бюджетами

забезпечення належного маршрутного орієнтування користувачів автомобільних доріг загального користування місцевого значення

забезпечення сталого функціонування автомобільних доріг загального користування місцевого значення

озеленення смуги відведення автомобільних доріг загального користування місцевого значення

ведення статистичного обліку та паспортизації автомобільних доріг загального користування місцевого значення та штучних споруд на них

здійснення контролю за станом автомобільних доріг загального користування місцевого значення, виявлення аварійно-небезпечних місць (ділянок) та місць концентрації дорожньо-транспортних пригод і здійснення заходів щодо їх ліквідації

забезпечення фінансування та розвитку мережі автомобільних доріг загального користування місцевого значення

З викладеного, як бачимо, облдержадміністрації чітко визначили організації-замовників, які будуть замовляти послуги з ремонту та експлуатації доріг місцевого значення. Тобто місцеві ради не можуть обирати такого замовника самостійно й одночасно не можуть без участі облдержадміністрацій проводити ремонт автомобільних доріг загального користування місцевого значення.

На думку редакції, зберігається схожість ситуації, що відбувалась із ремонтом доріг на умовах співфінансування на договорних засадах між місцевими бюджетами та Службою автомобільних доріг.

У Державному бюджеті на 2018 рік для місцевих бюджетів передбачено субвенцію на фінансове забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах у загальному обсязі 11,5 млрд грн.

Пунктом 14 постанови КМУ від 20.12.2017 № 1085 «Про затвердження Порядку спрямування коштів державного дорожнього фонду» зазначено, що місцеві бюджети можуть спрямовувати субвенцію за такими напрямами:

— не менше 80 % — на будівництво, реконструкцію, ремонт і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення;

— не більше 20 % — на будівництво, реконструкцію, ремонт і утримання вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах.

За практикою саме з причини створення умов для забезпечення можливості використання 100 % субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на фінансове забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах на перехідний період до 2019 року в областях переважно й визначено замовником робіт з:

будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення — служби автомобільних доріг

ремонту вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах — управління капітального будівництва обласних державних адміністрацій

Увага! Перелік об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах із зазначенням обсягів бюджетних коштів для фінансового забезпечення таких об’єктів за рахунок відповідної субвенції затверджує відповідна обласна державна адміністрація за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері дорожнього господарства, та з подальшим погодженням із Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету. Тож це потрібно обов`язково враховувати.

Фінансування доріг: як відбувається з урахуванням змін

Отже, для прикладу є дорога, яку хоче відремонтувати сільська рада. Дорога знаходиться на балансі ОДА. Як сільській раді провести її ремонт у 2018 році?

Зауважимо: перелік видатків на будівництво, реконструкцію, ремонт та утримання доріг місцевого значення загального користування та доріг комунальної власності у населених пунктах та визначення переліку самих доріг буде визначатись тепер на рівні ОДА.

Для того, щоб визначена ділянка дороги загального користування потрапила до такого переліку ОМС, необхідно надати відомості про це до відповідної ОДА.

За практикою на початку 2018 року це відбувалось на рівні міст обласного значення, ОТГ та районних державних адміністрацій.

Якщо сільська рада не зверталась до районної адміністрації з таким питанням, це можна зробити й зараз.

У свою чергу, сільська рада як ОМС може звернутись безпосередньо до відповідної ОДА з ініціативою щодо включення визначеної ділянки дороги до переліку об’єктів, ремонт яких буде проводитись у 2018 році за рахунок коштів державного дорожнього фонду. Звичайно, із зазначенням вартості та типу виконання робіт.

Крім того, можна також ініціювати передачу дороги (її частини) у комунальну власність і у подальшому виконувати роботи з капітального, поточного ремонту та утримання дороги за кошти сільського бюджету.

Але одразу зазначимо, що ця процедура потребує більшого часу та видатки, які виникнуть, вочевидь, будуть чималими для сільської громади.

Що стосується ремонту комунальних доріг, ОДА мали робити розрахунок щодо виділення коштів з дорожнього фонду.

За основу враховувалась протяжність усіх доріг по населеному пункту та виводився її відсоток у співвідношенні до загальної протяжності доріг області.

Наприклад, цей відсоток по м. Чугуїв Харківської області складає приблизно 1,25 %.

Такий відсоток було виділено із тієї частини дорожнього фонду, яка закріплюється за конкретним населеним пунктом, і відповідний ОМС самостійно повинен буде прийняти рішення про напрям використання таких коштів для ремонту дороги.

Для прикладу для м. Чугуїв ця сума складає приблизно 1,167 млн грн. Через те, що сума є невеликою, ймовірно, що з місцевих бюджетів будуть виділятись додаткові кошти на ремонт комунальних доріг. Адже стан доріг наразі не є задовільним.